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發展社會工作 助力社會治理——在第五屆全國社工行業組織大會上的講話
來源:
發布時間:2019-10-01

宮蒲光

 

同誌們、朋友們:

    社會工作是解決社會問題、化解社會矛盾的重要措施,是完善社會服務體係、加強創新社會治理、深化社會體製改革的重要製度安排。剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會對“十三五”時期經濟社會建設做出了戰略部署,也為我國社會工作發展提出了新要求、指明了新方向。

    今天,中國社會工作聯合會在河北香河舉辦第五屆全國社工行業組織大會暨社會工作創新發展論壇,主要任務是貫徹落實十八屆五中全會精神,研究探討社會治理背景下社會工作發展思路與任務,共商社工行業組織發展大計。首先,我代表民政部和中國社會工作聯合會對各位來賓、專家、同誌們、朋友們的到來表示熱烈歡迎!向大家對社會工作事業的關心支持表示誠摯感謝!

    下麵,我結合社工行業組織建設,就“發展社會工作、助力社會治理”主題,講三點意見。

    一、深刻認識發展社會工作對加強創新社會治理的重要意義

    加強創新社會治理,是推進國家治理體係和治理能力現代化的內在要求,是全麵深化改革的重要任務。社會工作作為一種為有需要人群特別是困難群體提供專業服務的製度,是加強創新社會治理的基礎力量與重要手段,在踐行社會治理理念、落實社會治理目標、提升社會治理能力、完善社會治理體係方麵具有獨特作用。

    (一)踐行社會治理理念需要社會工作。社會工作講求以人為本、助人自助的專業操守,倡導尊重接納、民主平等、誠信奉獻的價值理念,與平等民主、協商合作、多元共治、公平正義的現代社會治理的宗旨理念一脈相承、內在相通。大力發展社會工作,加快培養一支分布廣泛、堅守基層、政治可靠的社會工作專業人才隊伍,有助於建構平等互助、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧社會,有助於塑造自尊自信、理性平和的社會心態,不斷引領社會向上向善風氣。

    (二)落實社會治理目標需要社會工作。創新社會治理的重要目標是激發社會活力,化解社會矛盾,滿足人民群眾多樣化需求,最大限度增加社會和諧因素,實現社會的安定有序。發展社會工作有助於實現這一目標。首先,有助於激發社會活力。社會工作是協調社會關係、整合社會資源、擴大社會參與的重要手段。大力發展社會工作,積極發揮社會工作專業人才宣傳倡導、資源策動的優勢,有助於拓寬參與渠道,創新參與製度,完善參與環境,培育人民群眾的社會參與意識、增強社會參與能力,推動建立一個既充滿活力又和諧有序的現代社會。其次,有助於化解社會矛盾。十八屆五中全會提出要“健全利益表達、利益協調、利益保護機製,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛……實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”,而社會工作具有分布廣泛、深入群眾、貼近基層的優勢,可以及時發現社會矛盾和社會問題的深層次原因,使群眾有訴求能表達、有糾紛能化解、有需求能滿足,有助於實現政府、社會、人民群眾之間的良性互動。社會工作還具有助人自助、增能賦權的功能,可以為刑釋解教人員、吸毒人員、流浪乞討人員、不良行為青少年、精神病患者等矛盾易發人群,提供疏導、矯治、安置和幫教等關懷服務,幫助他們修複受損功能,回歸正常生活,從源頭上減少社會矛盾,降低社會衝突發生率。第三,有助於滿足人民群眾多樣化服務需求。隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的顯著提高,人民群眾對心理疏導、情緒撫慰、社會融入等更高層次服務需求越來越多。要按照五中全會提出的“健全社會心理服務體係和疏導機製,危機幹預機製”要求,通過積極發展社會工作,做好人文關懷、個案服務和精神關愛,有效推動完善社會服務體係,深化社會服務內涵,提升社會服務水平,更好滿足人民群眾不斷增長的個性化多樣化服務需求,更好地實現依靠服務實施管理、促進社會和諧有序發展的“善治”目標。

    (三)提升社會治理能力需要社會工作。提升社會治理能力,關鍵在人才。社會工作專業人才廣泛分布在社會服務與管理領域,是加強創新社會治理的重要專業力量。經過多年發展,全國社會工作專業人才數量突破45萬人,其中持證專業社工近21萬人,已經成為基層社會治理的新興力量,但從總體上看與新時期加強創新社會治理的需求相比還有很大差距。今後一個時期,要進一步加大社會工作專業人才培養力度,加快建立一支數量充足、素質優良、結構合理的社會工作專業人才隊伍,不斷提升開展專業服務、解決社會問題、化解社會矛盾的能力和水平;要加大對基層黨員幹部、社區工作者、群眾工作骨幹和社會服務誌願者的社會工作專業知識普及力度,著力提升他們運用社會工作專業理念、方法和技巧參與社會管理、做好群眾工作的本領,不斷提升基層社會治理能力、提高基層社會治理水平、增強基層社會治理成效。

    (四)完善社會治理體係需要社會工作。中國特色的社會治理體係,既包括黨委領導、政府負責體係,也包括社會協同、公眾參與體係。社會組織、社區、社會工作專業人才和誌願者隊伍是現代社會治理的重要主體,是衡量現代社會發育和社會活力程度的重要標誌,是健全社會協同、公眾參與機製的重要依托。完善社會治理體係,迫切需要加快建立社區、社會組織和社會工作專業人才“三社聯動”機製,推動建立社會工作專業人才帶領誌願者開展服務機製,積極發揮社區、社會組織、社會工作專業人才和誌願者隊伍在基層社會治理中的綜合優勢,不斷擴大社會參與,完善社會協同機製,推動形成政府主導與社會參與結合、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的基層社會治理新格局。

    二、進一步明確社會治理背景下社會工作發展思路與任務

    今後一個時期,要深入貫徹黨的十八屆五中全會精神,立足於加強創新社會治理的緊迫需要,進一步明確社會工作事業推進思路與任務,努力開創新局麵、實現新飛躍。

    (一)進一步把握發展原則。現代社會工作是經過上百年發展形成的專業社會服務製度,各國的社會工作既有共性的基本遵循,又具有獨特的表現形式與內在特征。因此,在我國政治經濟文化背景下發展社會工作,必須堅持好三方麵原則。一是要堅持黨政主導,社會協同。發展社會工作,加強社會工作專業人才隊伍建設,要始終堅持中國共產黨的領導,用中國特色社會主義理論和核心價值觀統領社會工作專業理論與價值理念,確保社會工作的正確政治方向。要高度重視社工組織黨建工作,按照中央最新要求,實現黨組織應建盡建,把黨的工作與業務工作有機結合,積極推進本組織黨建工作。要發揮好社工組織的凝聚力,將分散在社會治理各領域、各部門、各層次的社會工作專業人才團結起來,成為黨推動社會治理、做好群眾工作的可靠力量;要始終堅持社會協同參與,引導更多社會力量支持和參與到社會工作中來,不斷擴大社會工作發展的社會基礎。二是要堅持專業引領,職業保障。要從廣大人民群眾的服務需求出發,進一步健全專業服務製度,構建專業服務網絡,實施專業服務項目,完善專業服務體係,提升專業服務成效;要從資格認證、崗位設置、職業評價、薪酬待遇、職業空間等環節對社會工作專業人才隊伍進行統籌規劃、全麵布局,不斷優化改善社會工作的引人、育人、用人環境。三是要堅持本土創新,融合發展。推動社會工作事業的發展,一方麵要有創新思維,在充分考慮我國文化傳統、區域差異和既有經驗,將國外社會工作好的專業理論、實踐和成果同我國基本國情、發展水平和文化特質相結合,科學選擇確定社會工作發展的速度、力度和路徑;另一方麵要有全局思維,找準社會工作在社會治理大局中的發展定位,從頂層設計和製度安排上將社會工作有機嵌入到黨的群眾工作、思想政治工作和社會管理服務中,推動理念、製度和方法創新,加快實現社會工作與黨的群眾工作、思想政治工作和社會管理服務工作在更高層次、更廣範圍、更多領域的融合發展。

    (二)進一步找準發展方向。關鍵要實現三個轉變。一是在推進路徑上,要實現由頂層製度設計向底層實踐深化轉變。目前,已初步形成以社工《意見》和《規劃》為統領、以專項政策為配套、以行業標準為補充、以地方政策為支撐的社會工作製度框架體係。下一步,要在健全社會工作專業人才政策體係、服務製度體係和標準規範體係的基礎上,重點深化基層服務實踐,從群眾最關心、社會最熱點、政府最需要的領域入手,不斷擴大社會工作服務範圍、提升社會工作服務內涵,用實實在在的成效贏得黨委政府的肯定和人民群眾的認可。二是在發展重點上,要實現由注重人才培養向人才培養與人才使用並重轉變。經過多年培養,我國已建立了一支初具規模的社工人才隊伍。下一步,要遵循人才使用為本的原則,加大對社會工作專業人才的使用力度,拓展社工人才就業領域,提高從業人員薪酬待遇,增強社會工作職業的吸引力和榮譽感,鼓勵更多社會工作專業人才投身基層、紮根一線,在基層社會治理的偉大實踐中踐行專業使命、實現社工夢想。三是在工作布局上,要實現由少數先行地區向全國各領域全麵鋪開轉變。要按照先行地區帶動後發地區、城市帶領農村、東中西統籌發展的思路,加快發展中西部地區和廣大農村社會工作,逐步縮小地域差距,加快實現城鄉協調、區域均衡發展。要推動社會工作在青少年事務、司法矯治、禁毒戒毒、醫療衛生、教育輔導等領域的突破發展,逐步形成各係統、各行業、各領域社會工作相互促進、共同發展的良好態勢,推動社會工作由少數人認知、少數人群享有向全社會認同、全體居民共享轉變。

    (三)進一步明確發展任務。重點抓好四方麵目標任務。一是完善製度。要加快推進社會工作立法,製定社會工作專業人才管理條例,為社會工作發展奠定法治基礎;要抓緊研究製定促進社會工作發展的意見,將社會工作納入社會治理領域的法規政策範圍,加快建立不同領域、不同對象專業社會工作服務、管理、督導、評估政策與標準,逐步建立銜接配套、城鄉一體的中國特色社會工作製度體係。二是建好隊伍。要按照專業化、職業化發展方向,加強社會工作專業人才培養、評價、使用、激勵、保障工作,力爭到“十三五”末期,社會工作專業人才占全國總人口比重達到1‰,總量達到145萬人,社會工作專業人才隊伍結構更加合理,地域分布更加均衡,激勵保障更加到位。三是拓展平台。要充分發揮中國社會工作聯合會和各省市區社會工作協會等組織社工行業的樞紐協調作用,各類專業社會工作服務機構的支撐服務作用和城鄉社區的平台保障作用,建立健全覆蓋各領域、各基層的社會工作服務網絡。力爭到“十三五”末期,積極引導以提供社會服務為主的事業單位開發設置一定比例的社會工作崗位,城鄉社區普遍開發設置社會工作崗位,每個縣(市、區)扶持發展一批管理規範、服務專業、作用明顯、公信力強的民辦社會工作服務機構,社會工作服務體係在城鄉基層普遍建立。四是深化服務。要重點推動城市流動人口、農村留守人員、老年群體、困難群體、特殊人群和受災群眾的服務項目,開展好社會工作專業人才服務“三區”計劃、社會工作專業人才服務新農村建設計劃、社會工作服務標準化建設示範工程,力爭到“十三五”末期,社會工作服務專業化、職業化水平進一步提升,社會工作服務本土化模式初步建立,社會工作服務成效更加顯著,初步形成有困難找社工的社會氛圍。

    三、充分發揮社工行業組織在發展社會工作、促進社會治理中的重要作用

    社工行業組織是推動社會工作事業發展的重要主體,是創新社會治理、加強社會建設的重要力量。廣大社工行業組織要站在事業發展的戰略高度,進一步把握發展要求、履行行業職責、加強自身建設、提升工作能力,切實發揮好在發展社會工作、參與社會治理中的重要作用。

    (一)把握發展要求。要從行業組織建設和社工事業發展的全局出發,認清發展形勢,理順內外關係,把握發展要求。一是要堅持政治引領與專業方向相統一。廣大社工行業組織是中國共產黨領導下的社會組織,要自覺接受黨的領導,自覺運用黨的理論武裝頭腦,自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策,始終確保自身發展的正確政治方向。要在堅持黨領導前提下,牢記專業使命,傳播專業理念,弘揚專業精神,普及專業知識,傳遞專業服務,始終堅持專業化的發展道路。二是要堅持公益導向與市場機製相統一。廣大社工行業組織要以維護行業權益、促進行業發展為根本出發點,切實堅持非營利和公益性價值理念,製定發展規劃,建立規章製度,開展行業活動,實施服務項目。要在堅持公益導向前提下,針對社工行業組織是自收自支、自負盈虧社會組織的實際,充分運用好市場機製,借助企業化運營管理方式,多方爭取政府資源、整合社會資源、挖掘潛在資源、盤活存量資源,提升資源配置能力,強化資源使用效益,為社工行業組織更好發揮作用爭取更大的資金保障。三是要堅持經驗傳承和大膽創新相統一。注重發揮行業組織在社會工作管理服務中的職能作用,是國際社會工作發展的共性規律。許多國家和地區都建立了比較完善的社工行業組織體係,形成了比較成熟的發展經驗模式。在多年實踐中,我國社工行業組織探索形成了不少特色鮮明、行之有效的行業管理服務經驗做法。下一步,在推進我國社工行業組織發展過程中,既要胸懷世界,采取兼收並蓄的開放態度,認真吸納國外社工行業組織發展優秀成果,更要立足國情,係統總結提煉現有各級社工行業組織創造的經驗做法,逐步研究探索出適合我國國情、具有時代特點、體現專業要求的社工行業組織發展規律與模式。四是要堅持腳踏實地與擴大影響相統一。我國社會工作發展尚處於爬坡過坎的關鍵時期。廣大社工行業組織要敢於攻堅克難,敢於突破束縛,敢於迎接挑戰,一步一個腳印為社會工作發展夯實好根基。同時,要樹立品牌意識,加大社會工作宣傳推廣力度,逐步提高社會工作行業影響力和社會美譽度。

    (二)履行行業職責。重點要履行好兩方麵職責。一是要履行好推動社會工作事業發展的職責。廣大社工行業組織是引領帶動社會工作事業發展的“領頭羊”,要嚴格履行行業自律職責,發揮好行業規範、行業協調、行業懲戒、行業調整等行業自律作用,增強社會工作服務機構和從業人員的自我管理、自我服務、自我監督能力。要全麵履行行業服務職責,秉持公平公正原則,及時向政府部門表達社會工作行業訴求,維護社會工作服務機構和從業人員的合法權益,及時為他們提供政策谘詢、規劃指導、項目推介、信息發布、行業評比等服務,為社會工作事業發展創造良好的行業環境。要主動履行行業發展職責,深入調查研究社會工作行業發展麵臨的重點和難點問題,提出行業發展意見建議,積極參與相關法律法規、行業規劃、行業標準的研製,委托開展社會工作者職業水平證書登記、繼續教育等工作,真正成為政府推動社會工作事業發展的堅強臂膀。二是要履行好促進社會治理創新的職責。各級社工行業組織要團結凝聚廣大社會工作服務機構和社會工作從業人員,積極爭取、主動承接社會服務,以社區、社會組織和專業社工“三社聯動”為切入點,有效發揮社會工作服務機構和專業社工貼近群眾、紮根基層、反應靈活、專業對路的優勢,推動創新基層社會治理機製,提升基層社會治理水平。要以專業社工和誌願工作者“兩工協作”為著力點,有效動員社會公眾廣泛參與誌願服務,不斷擴大社會參與範圍,壯大基層社會治理力量。

    (三)加強自身建設。有效發揮社工行業組織的功能作用,關鍵在於自身建設水平。下一步,要切實加強四方麵建設:一是要加強黨組織建設。要按照中央印發的《關於加強社會組織黨的建設工作的意見》要求,加強社工行業組織的黨組織建設,將黨的領導和行業組織依法自治協調統一起來,把黨的工作貫穿到行業組織日常運轉和業務發展全過程,通過配齊配強黨務工作者、組建群團組織加強黨員教育管理服務等。中國社會工作聯合會和各省市區社會工作協會等社工行業組織要發揮樞紐作用,探索建立行業黨組織,依托行業黨建,延伸黨的工作力臂,發揮好黨的組織優勢和領導核心作用。要深入落實《關於加強社會組織反腐倡廉工作的意見》,加強社工行業廉潔建設,推動社工行業組織健康有序發展。二是加強製度建設。要以規範行業行為為準則,進一步強化職業道德指引,推動行業誠信體係建設,完善行業管理製度,不斷提升社工行業組織的管理服務水平。要以章程為核心,進一步規範內部機構設置,健全會員(代表)大會、理事會、監事會為主的議事協商機製,完善人事、資產、項目等管理製度,切實提高社工行業組織的內部治理能力。三是加強隊伍建設。要根據社會工作專業化、職業化的發展目標,充分發揮行業協會培訓資源豐富、交流渠道廣泛的優勢,加快培養社會工作服務人才、管理人才和督導人才,適時引進一批具有國際視野、較高行業聲望的領軍人才,吸納集聚一批專業紮實、經驗豐富、精幹高效的業務骨幹,為社工行業組織建設聚智聚力聚才。四是加強平台建設。社工行業組織要發揮孵化器作用,為民辦社工服務機構提供好孵化培育、資源保障、專業督導等行業服務。要抓住國家高度重視互聯網、大數據發展的有利時機,創新運用“互聯網+社會工作”方式,搭建全方位、立體化的社會工作行業信息網絡,逐步把社工行業組織打造成為社會工作事業發展的信息化樞紐平台。

    同時,社工行業組織要積極爭取各級民政部門的幫助與支持。民政部門既是社工行業組織的登記管理機關,又是社會工作事業的業務主管機構,社工行業組織的健康有序發展離不開民政部門的支持保障。近年來,國家出台了《關於支持和規範社會組織承接政府購買服務的通知》、《關於進一步加快推進民辦社會工作服務機構發展的意見》等係列政策文件,社工行業組織要緊緊抓住國家重視社會組織發展、重視社會工作發展的契機,爭取更多的政策支持,積極承擔起政府轉移的相關職能,進一步優化自身組織結構,提升內部治理水平,擴大社會影響力,拓寬經費來源渠道,吸引更多人才加入社工領域,實現社會工作以及社工行業組織的大繁榮大發展。

    同誌們、朋友們,社會工作發展事關社會治理創新,事關民生福祉保障,事關黨執政基礎穩固,這項事業的繁榮發展,廣大社工行業組織責無旁貸。我們要以這次大會為新的起點,乘風破浪,砥礪前行,加快社會工作發展,為促進社會治理、加強社會建設做出新的更大貢獻!

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發展社會工作 助力社會治理——在第五屆全國社工行業組織大會上的講話

日期:2019-10-01 來源:

宮蒲光

 

同誌們、朋友們:

    社會工作是解決社會問題、化解社會矛盾的重要措施,是完善社會服務體係、加強創新社會治理、深化社會體製改革的重要製度安排。剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會對“十三五”時期經濟社會建設做出了戰略部署,也為我國社會工作發展提出了新要求、指明了新方向。

    今天,中國社會工作聯合會在河北香河舉辦第五屆全國社工行業組織大會暨社會工作創新發展論壇,主要任務是貫徹落實十八屆五中全會精神,研究探討社會治理背景下社會工作發展思路與任務,共商社工行業組織發展大計。首先,我代表民政部和中國社會工作聯合會對各位來賓、專家、同誌們、朋友們的到來表示熱烈歡迎!向大家對社會工作事業的關心支持表示誠摯感謝!

    下麵,我結合社工行業組織建設,就“發展社會工作、助力社會治理”主題,講三點意見。

    一、深刻認識發展社會工作對加強創新社會治理的重要意義

    加強創新社會治理,是推進國家治理體係和治理能力現代化的內在要求,是全麵深化改革的重要任務。社會工作作為一種為有需要人群特別是困難群體提供專業服務的製度,是加強創新社會治理的基礎力量與重要手段,在踐行社會治理理念、落實社會治理目標、提升社會治理能力、完善社會治理體係方麵具有獨特作用。

    (一)踐行社會治理理念需要社會工作。社會工作講求以人為本、助人自助的專業操守,倡導尊重接納、民主平等、誠信奉獻的價值理念,與平等民主、協商合作、多元共治、公平正義的現代社會治理的宗旨理念一脈相承、內在相通。大力發展社會工作,加快培養一支分布廣泛、堅守基層、政治可靠的社會工作專業人才隊伍,有助於建構平等互助、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧社會,有助於塑造自尊自信、理性平和的社會心態,不斷引領社會向上向善風氣。

    (二)落實社會治理目標需要社會工作。創新社會治理的重要目標是激發社會活力,化解社會矛盾,滿足人民群眾多樣化需求,最大限度增加社會和諧因素,實現社會的安定有序。發展社會工作有助於實現這一目標。首先,有助於激發社會活力。社會工作是協調社會關係、整合社會資源、擴大社會參與的重要手段。大力發展社會工作,積極發揮社會工作專業人才宣傳倡導、資源策動的優勢,有助於拓寬參與渠道,創新參與製度,完善參與環境,培育人民群眾的社會參與意識、增強社會參與能力,推動建立一個既充滿活力又和諧有序的現代社會。其次,有助於化解社會矛盾。十八屆五中全會提出要“健全利益表達、利益協調、利益保護機製,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛……實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”,而社會工作具有分布廣泛、深入群眾、貼近基層的優勢,可以及時發現社會矛盾和社會問題的深層次原因,使群眾有訴求能表達、有糾紛能化解、有需求能滿足,有助於實現政府、社會、人民群眾之間的良性互動。社會工作還具有助人自助、增能賦權的功能,可以為刑釋解教人員、吸毒人員、流浪乞討人員、不良行為青少年、精神病患者等矛盾易發人群,提供疏導、矯治、安置和幫教等關懷服務,幫助他們修複受損功能,回歸正常生活,從源頭上減少社會矛盾,降低社會衝突發生率。第三,有助於滿足人民群眾多樣化服務需求。隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的顯著提高,人民群眾對心理疏導、情緒撫慰、社會融入等更高層次服務需求越來越多。要按照五中全會提出的“健全社會心理服務體係和疏導機製,危機幹預機製”要求,通過積極發展社會工作,做好人文關懷、個案服務和精神關愛,有效推動完善社會服務體係,深化社會服務內涵,提升社會服務水平,更好滿足人民群眾不斷增長的個性化多樣化服務需求,更好地實現依靠服務實施管理、促進社會和諧有序發展的“善治”目標。

    (三)提升社會治理能力需要社會工作。提升社會治理能力,關鍵在人才。社會工作專業人才廣泛分布在社會服務與管理領域,是加強創新社會治理的重要專業力量。經過多年發展,全國社會工作專業人才數量突破45萬人,其中持證專業社工近21萬人,已經成為基層社會治理的新興力量,但從總體上看與新時期加強創新社會治理的需求相比還有很大差距。今後一個時期,要進一步加大社會工作專業人才培養力度,加快建立一支數量充足、素質優良、結構合理的社會工作專業人才隊伍,不斷提升開展專業服務、解決社會問題、化解社會矛盾的能力和水平;要加大對基層黨員幹部、社區工作者、群眾工作骨幹和社會服務誌願者的社會工作專業知識普及力度,著力提升他們運用社會工作專業理念、方法和技巧參與社會管理、做好群眾工作的本領,不斷提升基層社會治理能力、提高基層社會治理水平、增強基層社會治理成效。

    (四)完善社會治理體係需要社會工作。中國特色的社會治理體係,既包括黨委領導、政府負責體係,也包括社會協同、公眾參與體係。社會組織、社區、社會工作專業人才和誌願者隊伍是現代社會治理的重要主體,是衡量現代社會發育和社會活力程度的重要標誌,是健全社會協同、公眾參與機製的重要依托。完善社會治理體係,迫切需要加快建立社區、社會組織和社會工作專業人才“三社聯動”機製,推動建立社會工作專業人才帶領誌願者開展服務機製,積極發揮社區、社會組織、社會工作專業人才和誌願者隊伍在基層社會治理中的綜合優勢,不斷擴大社會參與,完善社會協同機製,推動形成政府主導與社會參與結合、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的基層社會治理新格局。

    二、進一步明確社會治理背景下社會工作發展思路與任務

    今後一個時期,要深入貫徹黨的十八屆五中全會精神,立足於加強創新社會治理的緊迫需要,進一步明確社會工作事業推進思路與任務,努力開創新局麵、實現新飛躍。

    (一)進一步把握發展原則。現代社會工作是經過上百年發展形成的專業社會服務製度,各國的社會工作既有共性的基本遵循,又具有獨特的表現形式與內在特征。因此,在我國政治經濟文化背景下發展社會工作,必須堅持好三方麵原則。一是要堅持黨政主導,社會協同。發展社會工作,加強社會工作專業人才隊伍建設,要始終堅持中國共產黨的領導,用中國特色社會主義理論和核心價值觀統領社會工作專業理論與價值理念,確保社會工作的正確政治方向。要高度重視社工組織黨建工作,按照中央最新要求,實現黨組織應建盡建,把黨的工作與業務工作有機結合,積極推進本組織黨建工作。要發揮好社工組織的凝聚力,將分散在社會治理各領域、各部門、各層次的社會工作專業人才團結起來,成為黨推動社會治理、做好群眾工作的可靠力量;要始終堅持社會協同參與,引導更多社會力量支持和參與到社會工作中來,不斷擴大社會工作發展的社會基礎。二是要堅持專業引領,職業保障。要從廣大人民群眾的服務需求出發,進一步健全專業服務製度,構建專業服務網絡,實施專業服務項目,完善專業服務體係,提升專業服務成效;要從資格認證、崗位設置、職業評價、薪酬待遇、職業空間等環節對社會工作專業人才隊伍進行統籌規劃、全麵布局,不斷優化改善社會工作的引人、育人、用人環境。三是要堅持本土創新,融合發展。推動社會工作事業的發展,一方麵要有創新思維,在充分考慮我國文化傳統、區域差異和既有經驗,將國外社會工作好的專業理論、實踐和成果同我國基本國情、發展水平和文化特質相結合,科學選擇確定社會工作發展的速度、力度和路徑;另一方麵要有全局思維,找準社會工作在社會治理大局中的發展定位,從頂層設計和製度安排上將社會工作有機嵌入到黨的群眾工作、思想政治工作和社會管理服務中,推動理念、製度和方法創新,加快實現社會工作與黨的群眾工作、思想政治工作和社會管理服務工作在更高層次、更廣範圍、更多領域的融合發展。

    (二)進一步找準發展方向。關鍵要實現三個轉變。一是在推進路徑上,要實現由頂層製度設計向底層實踐深化轉變。目前,已初步形成以社工《意見》和《規劃》為統領、以專項政策為配套、以行業標準為補充、以地方政策為支撐的社會工作製度框架體係。下一步,要在健全社會工作專業人才政策體係、服務製度體係和標準規範體係的基礎上,重點深化基層服務實踐,從群眾最關心、社會最熱點、政府最需要的領域入手,不斷擴大社會工作服務範圍、提升社會工作服務內涵,用實實在在的成效贏得黨委政府的肯定和人民群眾的認可。二是在發展重點上,要實現由注重人才培養向人才培養與人才使用並重轉變。經過多年培養,我國已建立了一支初具規模的社工人才隊伍。下一步,要遵循人才使用為本的原則,加大對社會工作專業人才的使用力度,拓展社工人才就業領域,提高從業人員薪酬待遇,增強社會工作職業的吸引力和榮譽感,鼓勵更多社會工作專業人才投身基層、紮根一線,在基層社會治理的偉大實踐中踐行專業使命、實現社工夢想。三是在工作布局上,要實現由少數先行地區向全國各領域全麵鋪開轉變。要按照先行地區帶動後發地區、城市帶領農村、東中西統籌發展的思路,加快發展中西部地區和廣大農村社會工作,逐步縮小地域差距,加快實現城鄉協調、區域均衡發展。要推動社會工作在青少年事務、司法矯治、禁毒戒毒、醫療衛生、教育輔導等領域的突破發展,逐步形成各係統、各行業、各領域社會工作相互促進、共同發展的良好態勢,推動社會工作由少數人認知、少數人群享有向全社會認同、全體居民共享轉變。

    (三)進一步明確發展任務。重點抓好四方麵目標任務。一是完善製度。要加快推進社會工作立法,製定社會工作專業人才管理條例,為社會工作發展奠定法治基礎;要抓緊研究製定促進社會工作發展的意見,將社會工作納入社會治理領域的法規政策範圍,加快建立不同領域、不同對象專業社會工作服務、管理、督導、評估政策與標準,逐步建立銜接配套、城鄉一體的中國特色社會工作製度體係。二是建好隊伍。要按照專業化、職業化發展方向,加強社會工作專業人才培養、評價、使用、激勵、保障工作,力爭到“十三五”末期,社會工作專業人才占全國總人口比重達到1‰,總量達到145萬人,社會工作專業人才隊伍結構更加合理,地域分布更加均衡,激勵保障更加到位。三是拓展平台。要充分發揮中國社會工作聯合會和各省市區社會工作協會等組織社工行業的樞紐協調作用,各類專業社會工作服務機構的支撐服務作用和城鄉社區的平台保障作用,建立健全覆蓋各領域、各基層的社會工作服務網絡。力爭到“十三五”末期,積極引導以提供社會服務為主的事業單位開發設置一定比例的社會工作崗位,城鄉社區普遍開發設置社會工作崗位,每個縣(市、區)扶持發展一批管理規範、服務專業、作用明顯、公信力強的民辦社會工作服務機構,社會工作服務體係在城鄉基層普遍建立。四是深化服務。要重點推動城市流動人口、農村留守人員、老年群體、困難群體、特殊人群和受災群眾的服務項目,開展好社會工作專業人才服務“三區”計劃、社會工作專業人才服務新農村建設計劃、社會工作服務標準化建設示範工程,力爭到“十三五”末期,社會工作服務專業化、職業化水平進一步提升,社會工作服務本土化模式初步建立,社會工作服務成效更加顯著,初步形成有困難找社工的社會氛圍。

    三、充分發揮社工行業組織在發展社會工作、促進社會治理中的重要作用

    社工行業組織是推動社會工作事業發展的重要主體,是創新社會治理、加強社會建設的重要力量。廣大社工行業組織要站在事業發展的戰略高度,進一步把握發展要求、履行行業職責、加強自身建設、提升工作能力,切實發揮好在發展社會工作、參與社會治理中的重要作用。

    (一)把握發展要求。要從行業組織建設和社工事業發展的全局出發,認清發展形勢,理順內外關係,把握發展要求。一是要堅持政治引領與專業方向相統一。廣大社工行業組織是中國共產黨領導下的社會組織,要自覺接受黨的領導,自覺運用黨的理論武裝頭腦,自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策,始終確保自身發展的正確政治方向。要在堅持黨領導前提下,牢記專業使命,傳播專業理念,弘揚專業精神,普及專業知識,傳遞專業服務,始終堅持專業化的發展道路。二是要堅持公益導向與市場機製相統一。廣大社工行業組織要以維護行業權益、促進行業發展為根本出發點,切實堅持非營利和公益性價值理念,製定發展規劃,建立規章製度,開展行業活動,實施服務項目。要在堅持公益導向前提下,針對社工行業組織是自收自支、自負盈虧社會組織的實際,充分運用好市場機製,借助企業化運營管理方式,多方爭取政府資源、整合社會資源、挖掘潛在資源、盤活存量資源,提升資源配置能力,強化資源使用效益,為社工行業組織更好發揮作用爭取更大的資金保障。三是要堅持經驗傳承和大膽創新相統一。注重發揮行業組織在社會工作管理服務中的職能作用,是國際社會工作發展的共性規律。許多國家和地區都建立了比較完善的社工行業組織體係,形成了比較成熟的發展經驗模式。在多年實踐中,我國社工行業組織探索形成了不少特色鮮明、行之有效的行業管理服務經驗做法。下一步,在推進我國社工行業組織發展過程中,既要胸懷世界,采取兼收並蓄的開放態度,認真吸納國外社工行業組織發展優秀成果,更要立足國情,係統總結提煉現有各級社工行業組織創造的經驗做法,逐步研究探索出適合我國國情、具有時代特點、體現專業要求的社工行業組織發展規律與模式。四是要堅持腳踏實地與擴大影響相統一。我國社會工作發展尚處於爬坡過坎的關鍵時期。廣大社工行業組織要敢於攻堅克難,敢於突破束縛,敢於迎接挑戰,一步一個腳印為社會工作發展夯實好根基。同時,要樹立品牌意識,加大社會工作宣傳推廣力度,逐步提高社會工作行業影響力和社會美譽度。

    (二)履行行業職責。重點要履行好兩方麵職責。一是要履行好推動社會工作事業發展的職責。廣大社工行業組織是引領帶動社會工作事業發展的“領頭羊”,要嚴格履行行業自律職責,發揮好行業規範、行業協調、行業懲戒、行業調整等行業自律作用,增強社會工作服務機構和從業人員的自我管理、自我服務、自我監督能力。要全麵履行行業服務職責,秉持公平公正原則,及時向政府部門表達社會工作行業訴求,維護社會工作服務機構和從業人員的合法權益,及時為他們提供政策谘詢、規劃指導、項目推介、信息發布、行業評比等服務,為社會工作事業發展創造良好的行業環境。要主動履行行業發展職責,深入調查研究社會工作行業發展麵臨的重點和難點問題,提出行業發展意見建議,積極參與相關法律法規、行業規劃、行業標準的研製,委托開展社會工作者職業水平證書登記、繼續教育等工作,真正成為政府推動社會工作事業發展的堅強臂膀。二是要履行好促進社會治理創新的職責。各級社工行業組織要團結凝聚廣大社會工作服務機構和社會工作從業人員,積極爭取、主動承接社會服務,以社區、社會組織和專業社工“三社聯動”為切入點,有效發揮社會工作服務機構和專業社工貼近群眾、紮根基層、反應靈活、專業對路的優勢,推動創新基層社會治理機製,提升基層社會治理水平。要以專業社工和誌願工作者“兩工協作”為著力點,有效動員社會公眾廣泛參與誌願服務,不斷擴大社會參與範圍,壯大基層社會治理力量。

    (三)加強自身建設。有效發揮社工行業組織的功能作用,關鍵在於自身建設水平。下一步,要切實加強四方麵建設:一是要加強黨組織建設。要按照中央印發的《關於加強社會組織黨的建設工作的意見》要求,加強社工行業組織的黨組織建設,將黨的領導和行業組織依法自治協調統一起來,把黨的工作貫穿到行業組織日常運轉和業務發展全過程,通過配齊配強黨務工作者、組建群團組織加強黨員教育管理服務等。中國社會工作聯合會和各省市區社會工作協會等社工行業組織要發揮樞紐作用,探索建立行業黨組織,依托行業黨建,延伸黨的工作力臂,發揮好黨的組織優勢和領導核心作用。要深入落實《關於加強社會組織反腐倡廉工作的意見》,加強社工行業廉潔建設,推動社工行業組織健康有序發展。二是加強製度建設。要以規範行業行為為準則,進一步強化職業道德指引,推動行業誠信體係建設,完善行業管理製度,不斷提升社工行業組織的管理服務水平。要以章程為核心,進一步規範內部機構設置,健全會員(代表)大會、理事會、監事會為主的議事協商機製,完善人事、資產、項目等管理製度,切實提高社工行業組織的內部治理能力。三是加強隊伍建設。要根據社會工作專業化、職業化的發展目標,充分發揮行業協會培訓資源豐富、交流渠道廣泛的優勢,加快培養社會工作服務人才、管理人才和督導人才,適時引進一批具有國際視野、較高行業聲望的領軍人才,吸納集聚一批專業紮實、經驗豐富、精幹高效的業務骨幹,為社工行業組織建設聚智聚力聚才。四是加強平台建設。社工行業組織要發揮孵化器作用,為民辦社工服務機構提供好孵化培育、資源保障、專業督導等行業服務。要抓住國家高度重視互聯網、大數據發展的有利時機,創新運用“互聯網+社會工作”方式,搭建全方位、立體化的社會工作行業信息網絡,逐步把社工行業組織打造成為社會工作事業發展的信息化樞紐平台。

    同時,社工行業組織要積極爭取各級民政部門的幫助與支持。民政部門既是社工行業組織的登記管理機關,又是社會工作事業的業務主管機構,社工行業組織的健康有序發展離不開民政部門的支持保障。近年來,國家出台了《關於支持和規範社會組織承接政府購買服務的通知》、《關於進一步加快推進民辦社會工作服務機構發展的意見》等係列政策文件,社工行業組織要緊緊抓住國家重視社會組織發展、重視社會工作發展的契機,爭取更多的政策支持,積極承擔起政府轉移的相關職能,進一步優化自身組織結構,提升內部治理水平,擴大社會影響力,拓寬經費來源渠道,吸引更多人才加入社工領域,實現社會工作以及社工行業組織的大繁榮大發展。

    同誌們、朋友們,社會工作發展事關社會治理創新,事關民生福祉保障,事關黨執政基礎穩固,這項事業的繁榮發展,廣大社工行業組織責無旁貸。我們要以這次大會為新的起點,乘風破浪,砥礪前行,加快社會工作發展,為促進社會治理、加強社會建設做出新的更大貢獻!

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