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加強社會組織黨支部標準化建設的實踐與思考
來源:慶陽市民政局辦公室張晉清
發布時間:2019-10-01

習近平總書記指出:“社會組織麵大量廣,加強社會組織黨的建設十分重要。”黨的十九大從新時代黨的建設麵臨的挑戰與任務出發,對黨的建設進行了新的係統部署,強調要“把黨建設得更加堅強有力”“不斷提高黨的建設質量”。社會組織作為推動經濟社會發展的重要力量,是黨的工作和群眾工作的重要陣地,也是黨的基層組織建設的重要領域,加強社會組織黨的建設,具有現實的緊迫性和重大的曆史意義。各級必須強化問題意識、堅持問題導向,以黨支部標準化建設為抓手,加強社會組織黨的建設,使各類社會組織切實成為黨和政府聯係人民群眾的橋梁紐帶,成為政府保障和改善民生的得力助手,更好地服務社會治理,服務經濟建設。

一、加強社會組織黨支部標準化建設的重要性

首先,這是促進社會組織健康發展的根本保證。改革開放以來,社會組織蓬勃發展,已成為社會主義現代化建設的重要力量,在協調推進“四個全麵”戰略布局中承擔著重要任務。黨支部作為黨建一切工作的立足點和出發點,黨內各項活動,主要是通過黨支部來完成。因此,探索黨支部標準化建設,抓基層,打基礎,是提高社會組織黨建水平的第一步,也是最具基礎性和可操作性的一步,能夠達到點上突破,麵上提升,整體提高的效果,從而保證黨的路線方針政策在社會組織全麵貫徹落實。

其次,這是推進社會治理體係和能力現代化的迫切需要。社會組織是推進社會治理體係和治理能力現代化的重要參與者、實踐者,在促進經濟發展、創新社會治理、提供公共服務等方麵,發揮著越來越重要的作用。隻有加強社會組織黨建工作,按照標準化管理的目標要求和管理方法,推進社會組織黨支部標準化建設,使社會組織黨建工作在程序化執行上、規範化建設上的進一步得到提升,才能更好的凝聚從業人員,激發創新發展活力,更好的推動社會組織參與社會治理和公共服務,彙聚起全麵深化改革的強大正能量。

第三,這是落實全麵從嚴治黨的內在要求。近年來各地各有關部門對加強社會組織黨建工作進行了許多有益的探索,取得了積極成效,但大量新情況新問題不斷湧現,社會組織黨建工作麵臨許多新的挑戰。隻有加強社會組織黨支部標準化建設,促使社會組織黨支部利用標準化的方法,不斷規範業務工作,完善工作記錄,加強全過程監控,實現社會組織黨建工作體係結構“崗責明晰、目標引領、過程控製、持續改進”,才能確保從嚴治黨要求在社會組織領域得到有效落實,實現社會組織創新發展上不斷改進、自我完善。

二、當前社會組織黨支部建設中存在的問題

(一)黨支部和黨員作用發揮不好。社會組織屬於鬆散型組織,人員流動性大,黨支部很難組織開展各類凝心聚力活動,黨建工作沒有形成良好的運行機製。有的社會組織黨支部書記貫徹執行黨建工作製度的意識不強,不能自覺地按製度辦事,導致黨支部工作缺乏創造力、凝聚力和戰鬥力。加之社會組織黨員會員大部分是兼職黨員,不願意將黨組織關係從原單位轉出,導致身份和工作重心不在社會組織,黨的工作開展困難。

(二)黨支部工作製度還不夠完善。有的社會組織法人不是黨員,黨支部書記往往由黨員會員擔任,對本社會組織影響力有限,導致支部工作難開展,黨建工作引領業務工作的重要性、必要性得不到體顯。社會組織黨務工作人員多為兼職,且變動頻繁,部分社會組織甚至沒有專職黨務工作人員或存在非黨人員從事黨務工作的問題,常常因黨務工作不熟悉,造成不必要的失誤。有的社會組織在落實組織生活製度上,依然存在黨員發展“不把關”、“湊指標”,黨員民主評議“走過場、圖形式”,批評與自我批評“好人主義”等問題。

(三)黨員教育管理存在空白點。一方麵,很多社會組織往往簡單照搬、照套機關企事業單位或街道社區黨建工作方式,出現黨內活動與業務工作脫節現象,既沒有起到以黨建促發展的真正作用,反而影響了社會組織對黨的認識。另一方麵,社會組織工作人員兼職多,很多黨員不接轉組織關係,難以納入穩定規範的管理體係,隻有在舉辦研討交流活動或召開年會時,會員才聚到一起,黨員的教育培訓往往依托於上級部門每年1至2次的集中培訓,對黨員的教育管理還達不到全程全時的要求。

(四)黨建工作經費投入不夠。各級財政對社會組織黨建工作的支持力度還不夠大,特別是對社會組織黨組織開展工作所必需的人力、物力、財力等方麵的投入不足,社會組織自身的會費“杯水車薪”,黨建活動很大程度上需要上級黨務部門的“輸血”和“養護”。社會組織特別是中小社會組織自身辦公場地有限,甚至無活動場所,影響了黨的建設工作開展。

三、加強社會組織黨支部標準化建設的方法措施

(一)建立健全體製機製。基礎不牢,地動山搖,推進社會組織黨支部標準化建設,健全的社會組織黨建工作領導管理體製是基礎。結合機構改革,省、市、縣各級要建立健全社會組織黨建工作機構,配強專(兼)職黨建工作人員,明確社會組織黨建工作聯席會議製度,定期研究重大問題,推進重點工作,確保社會組織黨建工作的各個環節有機構管、有力量抓。比如通過落實“五個同步”,首先解決社會組織黨的組織覆蓋的問題,然後通過完善的管理體製和工作機製,有序推進黨建工作末端落實,從而實現黨的工作全覆蓋。

(二)加強社會組織黨支部政治建設。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定著黨的建設方向和效果。要牢固樹立黨的一切工作到社會組織黨支部的鮮明導向,把政治建設工作落到支部,不斷擴大黨在社會組織的影響力,引導和監督社會組織遵守國家的法律法規,使支部成為社會組織黨員政治學習的陣地、思想交流的平台、黨性鍛煉的熔爐,教育引導社會組織黨員樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,旗幟鮮明講政治,確保社會組織黨支部發揮“教育黨員、管理黨員、監督黨員”和“組織會員、宣傳會員、凝聚會員、服務會員”的戰鬥堡壘作用。

(三)加強社會組織黨支部組織建設。一方麵要做好“建”的工作。按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便於管理的原則,采取獨立建、聯合建、掛靠建等方法,科學合理建立黨支部,並嚴格嚴格執行基層黨組織任期製度和換屆選舉製度,按照規定職數配備班子成員,引導社會組織換屆、選舉時落實和支部班子成員雙向進入、交叉任職。另一方麵要做好“管”的工作。按照“一方隸屬、雙重管理、多方活動”的原則,結合社會組織黨員思想和執業活動,教育引導社會組織黨支部班子成員、黨員出資人(法人)和全體黨員會員認真落實“三會一課”和組織生活會、批評和自我批評、民主評議黨員、主題黨日等組織生活製度,確保黨的製度有力落實。

(四)加強社會組織黨員隊伍建設。一是規範實施黨員發展。按照“控製總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求,把政治標準放在首位,堅持入黨自願和個別吸收的原則,成熟一個,發展一個,確保社會組織黨員隊伍的先進性和純潔性。二是加強黨員教育培訓。堅持“小型、多樣、靈活、開放”的原則,運用“互聯網+”技術,以“S9下注黨員智慧雲平台”“兩微一端”等新媒介為依托,紮實推進“兩學一做”學習教育常態化製度化,緊緊圍繞社會組織執業活動開展黨內各類主題教育實踐活動。三是強化黨員管理監督。依托全國黨員信息管理係統,強化對社會組織黨員的組織關係、黨費收繳、信息檔案管理。落實全麵從嚴治黨責任,強化紀律執行,促使每名黨員廉潔自律、秉公履職。落實談心談話、走訪慰問、幫扶救助等黨內關愛製度,紮實開展“三崗聯創”活動,全麵推廣“一諾三評三S9英雄聯盟冠軍預測”和“三亮三比三爭創”,調動社會組織黨員在服務基層、服務會員、推動社會組織發展和助推脫貧攻堅的積極性。

(五)加強社會組織黨支部基礎保障。一方麵加強社會組織黨建工作經費保障,社會組織黨建工作經費納入同級財政預算。社會組織應將黨建工作經費按照從業人員年度工資總額一定比例納入管理費用,社會組織黨員繳納的黨費全額返還社會組織黨組織,用於開展黨建活動。上級黨組織可從留存黨費中,按照一定比例,采取以獎代補等方式,支持社會組織黨建工作。另一方麵要加強活動陣地保障在辦公場所相對固定的社會組織單獨建設黨組織活動場所,在社會組織相對集中的區域統籌建設黨群活動服務中心。充分依托現代信息技術,搭建社會組織黨員特別是年輕黨員參加組織生活、開展互動交流的有效平台。鼓勵企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。

(六)強化社會組織黨支部考核評價。各級社會組織黨建領導管理機構要把考核評議作為推動黨支部標準化的重要手段,對黨支部標準化建設中共性問題提出指導性意見,推動黨支部標準化建設不斷深入。把黨支部標準化建設情況作為黨支部綜合評定的重要條件,結合平時督查、實地核查、年度考核等工作,對社會組織黨支部建設進行綜合評估獎懲。結合黨支部標準化建設工作,按比例選樹社會組織“雙強六好”黨支部示範點,大力宣傳社會組織黨支部、黨員和社會組織負責人先進典型,營造良好輿論氛圍。


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加強社會組織黨支部標準化建設的實踐與思考

日期:2019-10-01 來源:慶陽市民政局

習近平總書記指出:“社會組織麵大量廣,加強社會組織黨的建設十分重要。”黨的十九大從新時代黨的建設麵臨的挑戰與任務出發,對黨的建設進行了新的係統部署,強調要“把黨建設得更加堅強有力”“不斷提高黨的建設質量”。社會組織作為推動經濟社會發展的重要力量,是黨的工作和群眾工作的重要陣地,也是黨的基層組織建設的重要領域,加強社會組織黨的建設,具有現實的緊迫性和重大的曆史意義。各級必須強化問題意識、堅持問題導向,以黨支部標準化建設為抓手,加強社會組織黨的建設,使各類社會組織切實成為黨和政府聯係人民群眾的橋梁紐帶,成為政府保障和改善民生的得力助手,更好地服務社會治理,服務經濟建設。

一、加強社會組織黨支部標準化建設的重要性

首先,這是促進社會組織健康發展的根本保證。改革開放以來,社會組織蓬勃發展,已成為社會主義現代化建設的重要力量,在協調推進“四個全麵”戰略布局中承擔著重要任務。黨支部作為黨建一切工作的立足點和出發點,黨內各項活動,主要是通過黨支部來完成。因此,探索黨支部標準化建設,抓基層,打基礎,是提高社會組織黨建水平的第一步,也是最具基礎性和可操作性的一步,能夠達到點上突破,麵上提升,整體提高的效果,從而保證黨的路線方針政策在社會組織全麵貫徹落實。

其次,這是推進社會治理體係和能力現代化的迫切需要。社會組織是推進社會治理體係和治理能力現代化的重要參與者、實踐者,在促進經濟發展、創新社會治理、提供公共服務等方麵,發揮著越來越重要的作用。隻有加強社會組織黨建工作,按照標準化管理的目標要求和管理方法,推進社會組織黨支部標準化建設,使社會組織黨建工作在程序化執行上、規範化建設上的進一步得到提升,才能更好的凝聚從業人員,激發創新發展活力,更好的推動社會組織參與社會治理和公共服務,彙聚起全麵深化改革的強大正能量。

第三,這是落實全麵從嚴治黨的內在要求。近年來各地各有關部門對加強社會組織黨建工作進行了許多有益的探索,取得了積極成效,但大量新情況新問題不斷湧現,社會組織黨建工作麵臨許多新的挑戰。隻有加強社會組織黨支部標準化建設,促使社會組織黨支部利用標準化的方法,不斷規範業務工作,完善工作記錄,加強全過程監控,實現社會組織黨建工作體係結構“崗責明晰、目標引領、過程控製、持續改進”,才能確保從嚴治黨要求在社會組織領域得到有效落實,實現社會組織創新發展上不斷改進、自我完善。

二、當前社會組織黨支部建設中存在的問題

(一)黨支部和黨員作用發揮不好。社會組織屬於鬆散型組織,人員流動性大,黨支部很難組織開展各類凝心聚力活動,黨建工作沒有形成良好的運行機製。有的社會組織黨支部書記貫徹執行黨建工作製度的意識不強,不能自覺地按製度辦事,導致黨支部工作缺乏創造力、凝聚力和戰鬥力。加之社會組織黨員會員大部分是兼職黨員,不願意將黨組織關係從原單位轉出,導致身份和工作重心不在社會組織,黨的工作開展困難。

(二)黨支部工作製度還不夠完善。有的社會組織法人不是黨員,黨支部書記往往由黨員會員擔任,對本社會組織影響力有限,導致支部工作難開展,黨建工作引領業務工作的重要性、必要性得不到體顯。社會組織黨務工作人員多為兼職,且變動頻繁,部分社會組織甚至沒有專職黨務工作人員或存在非黨人員從事黨務工作的問題,常常因黨務工作不熟悉,造成不必要的失誤。有的社會組織在落實組織生活製度上,依然存在黨員發展“不把關”、“湊指標”,黨員民主評議“走過場、圖形式”,批評與自我批評“好人主義”等問題。

(三)黨員教育管理存在空白點。一方麵,很多社會組織往往簡單照搬、照套機關企事業單位或街道社區黨建工作方式,出現黨內活動與業務工作脫節現象,既沒有起到以黨建促發展的真正作用,反而影響了社會組織對黨的認識。另一方麵,社會組織工作人員兼職多,很多黨員不接轉組織關係,難以納入穩定規範的管理體係,隻有在舉辦研討交流活動或召開年會時,會員才聚到一起,黨員的教育培訓往往依托於上級部門每年1至2次的集中培訓,對黨員的教育管理還達不到全程全時的要求。

(四)黨建工作經費投入不夠。各級財政對社會組織黨建工作的支持力度還不夠大,特別是對社會組織黨組織開展工作所必需的人力、物力、財力等方麵的投入不足,社會組織自身的會費“杯水車薪”,黨建活動很大程度上需要上級黨務部門的“輸血”和“養護”。社會組織特別是中小社會組織自身辦公場地有限,甚至無活動場所,影響了黨的建設工作開展。

三、加強社會組織黨支部標準化建設的方法措施

(一)建立健全體製機製。基礎不牢,地動山搖,推進社會組織黨支部標準化建設,健全的社會組織黨建工作領導管理體製是基礎。結合機構改革,省、市、縣各級要建立健全社會組織黨建工作機構,配強專(兼)職黨建工作人員,明確社會組織黨建工作聯席會議製度,定期研究重大問題,推進重點工作,確保社會組織黨建工作的各個環節有機構管、有力量抓。比如通過落實“五個同步”,首先解決社會組織黨的組織覆蓋的問題,然後通過完善的管理體製和工作機製,有序推進黨建工作末端落實,從而實現黨的工作全覆蓋。

(二)加強社會組織黨支部政治建設。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定著黨的建設方向和效果。要牢固樹立黨的一切工作到社會組織黨支部的鮮明導向,把政治建設工作落到支部,不斷擴大黨在社會組織的影響力,引導和監督社會組織遵守國家的法律法規,使支部成為社會組織黨員政治學習的陣地、思想交流的平台、黨性鍛煉的熔爐,教育引導社會組織黨員樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,旗幟鮮明講政治,確保社會組織黨支部發揮“教育黨員、管理黨員、監督黨員”和“組織會員、宣傳會員、凝聚會員、服務會員”的戰鬥堡壘作用。

(三)加強社會組織黨支部組織建設。一方麵要做好“建”的工作。按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便於管理的原則,采取獨立建、聯合建、掛靠建等方法,科學合理建立黨支部,並嚴格嚴格執行基層黨組織任期製度和換屆選舉製度,按照規定職數配備班子成員,引導社會組織換屆、選舉時落實和支部班子成員雙向進入、交叉任職。另一方麵要做好“管”的工作。按照“一方隸屬、雙重管理、多方活動”的原則,結合社會組織黨員思想和執業活動,教育引導社會組織黨支部班子成員、黨員出資人(法人)和全體黨員會員認真落實“三會一課”和組織生活會、批評和自我批評、民主評議黨員、主題黨日等組織生活製度,確保黨的製度有力落實。

(四)加強社會組織黨員隊伍建設。一是規範實施黨員發展。按照“控製總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求,把政治標準放在首位,堅持入黨自願和個別吸收的原則,成熟一個,發展一個,確保社會組織黨員隊伍的先進性和純潔性。二是加強黨員教育培訓。堅持“小型、多樣、靈活、開放”的原則,運用“互聯網+”技術,以“S9下注黨員智慧雲平台”“兩微一端”等新媒介為依托,紮實推進“兩學一做”學習教育常態化製度化,緊緊圍繞社會組織執業活動開展黨內各類主題教育實踐活動。三是強化黨員管理監督。依托全國黨員信息管理係統,強化對社會組織黨員的組織關係、黨費收繳、信息檔案管理。落實全麵從嚴治黨責任,強化紀律執行,促使每名黨員廉潔自律、秉公履職。落實談心談話、走訪慰問、幫扶救助等黨內關愛製度,紮實開展“三崗聯創”活動,全麵推廣“一諾三評三S9英雄聯盟冠軍預測”和“三亮三比三爭創”,調動社會組織黨員在服務基層、服務會員、推動社會組織發展和助推脫貧攻堅的積極性。

(五)加強社會組織黨支部基礎保障。一方麵加強社會組織黨建工作經費保障,社會組織黨建工作經費納入同級財政預算。社會組織應將黨建工作經費按照從業人員年度工資總額一定比例納入管理費用,社會組織黨員繳納的黨費全額返還社會組織黨組織,用於開展黨建活動。上級黨組織可從留存黨費中,按照一定比例,采取以獎代補等方式,支持社會組織黨建工作。另一方麵要加強活動陣地保障在辦公場所相對固定的社會組織單獨建設黨組織活動場所,在社會組織相對集中的區域統籌建設黨群活動服務中心。充分依托現代信息技術,搭建社會組織黨員特別是年輕黨員參加組織生活、開展互動交流的有效平台。鼓勵企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。

(六)強化社會組織黨支部考核評價。各級社會組織黨建領導管理機構要把考核評議作為推動黨支部標準化的重要手段,對黨支部標準化建設中共性問題提出指導性意見,推動黨支部標準化建設不斷深入。把黨支部標準化建設情況作為黨支部綜合評定的重要條件,結合平時督查、實地核查、年度考核等工作,對社會組織黨支部建設進行綜合評估獎懲。結合黨支部標準化建設工作,按比例選樹社會組織“雙強六好”黨支部示範點,大力宣傳社會組織黨支部、黨員和社會組織負責人先進典型,營造良好輿論氛圍。


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