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心係困難群眾抓落實 紮實推進工作促保障
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發布時間:2019-10-02

    社會救助是保障和改善民生的基礎防線,是維護社會安定的重要保證。在1月18日國務院常務會議上,李克強總理就進一步做好困難群眾生活保障作了重要講話,市委、市政府的高度重視,本著“為民服務、為民解困”的宗旨,將困難群眾的疾苦冷暖擺在工作的首要位置,不斷探索完善新型社會救助體係建設,將社會救助工作這項“民心工程”做成人民群眾的“滿意工程”,切實維護和保障困難群眾基本生活權益,為促進社會和諧穩定發揮重要作用。

    一、建立健全社會救助與精準扶貧精準脫貧政策有效銜接的長效機製。

    為切實做好農村最低生活保障製度與扶貧開發政策有效銜接,確保農村貧困人口穩定脫貧,共享全麵建成小康社會成果,製定了蘭州市《關於做好農村最低生活保障製度與扶貧開發政策有效銜接實施意見》,通過兩項政策的有效銜接,對符合低保條件的農村貧困人口實行政策性兜底保障,確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口全部脫貧。一是做到政策銜接精準。精準劃分農村低保與扶貧對象,針對致貧類型,差異化實施救助。對於無勞動自救能力的農村低保一、二類救助對象,逐步提高救助水平,實行長效救助,保障基本生活水平高於扶貧線;對於有勞動自救能力的對象,實行邊救助邊扶貧,適度確定低保補差水平,促進勞動自救,堅持“輸血”與“造血”並舉,實現發展型脫貧。同時要求各縣區組織對轄區內困難群眾開展全麵摸排工作,對於符合條件的及時納入最低生活保障範圍,針對因病、因學導致家庭生活暫時困難的特殊困難群眾,及時給與臨時救助,確保困難群眾基本生活得到保障。二是對象類型劃分精準。實行保障申請對象家庭成員構成、家庭收入、家庭財產和民主測評綜合加權評定保障對象的“3+1”測評方法和家庭財產核對製度,製定符合各縣區實際的分值和比重,對居民收入進行量化核定,同時細化民主評議程序,精準劃分低保對象類型。將其中主要勞動力因病、因殘等原因喪失勞動能力的家庭納入一、二類保障對象,其他有勞動自救能力,因自然環境、發展能力等原因造成暫時性貧困的對象劃分為三、四類保障對象。將符合三、四類低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保救助範圍。實行救助對象末端長期公示製度,做到對象準確、應保盡保。三是補助水平科學精準。參照省政府確定的指導標準及農民人均純收入、人均消費支出以及國家農村扶貧標準,科學測算、合理確定當年農村低保標準和補助水平,足額落實低保配套資金,確保農村低保月人均補助水平接近或達到全國平均水平,一、二類低保對象逐年實現政策性脫貧。

    二、健全完善農村特困救助供養製度政策,確保農村特困人員老有所依、老有所養

    特困供養人員沒有勞動能力、沒有經濟來源、沒有法定撫養贍養人,是最困難、最脆弱的人群,為確保全市特困人員基本生活保障和照料護理服務,製訂了《蘭州市特困人員救助供養實施細則》,進一步健全特困人員救助供養製度化建設,完善社會救助體係,編密織牢基本民生安全網。一是滿足基本生活條件。通過現金或實物的方式為特困救助供養對象供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢,冬、夏兩季為每位救助供養對象提供不少於兩套的換洗衣物、床單和被褥,通過社會捐助活動中募集的衣被優先用於特困人員救助供養對象,並為集中救助供養對象每月發放適量的零用錢。二是提供醫療護理照料。由鄉鎮人民政府(街道辦事處),村(居)民委員會落實專人或親屬給予包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務,全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分,並按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障製度規定支付後仍有不足的,由縣(區)人民政府列支專門救助供養經費予以支持。三是提供住房救助。為集中供養特困人員提供符合居住條件的住房,確保通風、采光、安全及照明,對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員,通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助,確保農村特困救助供養人員住房質量應達到當地平均水平,具備安全可靠、供電保暖、防風防雨、照明等條件,能夠滿足特困救助供養對象正常生活需要。四是提供教育救助。對在義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助;對在高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予適當教育救助。五是提供殯葬服務。特困人員死亡後的喪葬事宜,集中供養的由供養服務機構辦理,分散供養的由鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費標準按照當地基本喪葬事宜所需費用確定,最高不得超過供養對象一年的供養標準,從特困人員救助供養經費中支出。其遺產與供養者有協議的,按協議辦理。

    三、科學測算保障標準,進一步改善困難群眾基本生活水平

    為進一步改善困難群眾基本生活,根據省委、省政府《關於提高城鄉低保、農村特困人員保障標準的通知》精神,我局及時與市財政局進行了銜接,結合全市物價上漲聯動機製,科學合理測算保障標準及資金預算,聯合印發了《關於提高2017年城鄉低保、農村特困供養人員保障標準的通知》,確定從2019年10月02日起,全市城市低保標準提高8%,五區由每人每月567元提高到612元、三縣由每人每月426元提高到460元;全市農村低保標準提高17.21%,由每人每年不低於2986元提高至每人每年不低於3500元,按照保主保重的原則,重點保障一、二類對象,一類對象月補助水平由285元提高到292元,二類對象月補助水平由249元提高到275元;全市農村特困供養標準提高7.12%,每人每年由5900元提高到6320元,分散供養標準提高6.84%,每人每年由4825元提高到5155元。同時,針對依靠家庭撫養的農村重度殘疾人員,單獨予以納入農村最低生活保障範圍,進一步緩解農村困難群眾的家庭基本生活問題。

    四、加大專項救助力度,有效緩解困難群眾臨時性困難及看病就醫問題

    一是進一步優化醫療救助服務功能。2015年12月,我市在全省範圍內率先開展了醫療救助“一站式”即時結算服務,簡化了審核審批程序、縮短了醫療救助時限,極大的方便了全市困難群眾看病就醫問題,並將重特大疾病救助病種由26種擴充至52種,取消了一般性疾病救助的病種限製,救助金額由30000元-60000元提高至40000元-80000元。隨著社會救助體係的不斷完善,我局將進一步優化醫療救助服務功能,根據S9英雄聯盟冠軍預測的指導標準,逐步擴大救助病種、提高救助金額、提升救助比例,有效解決困難群眾因病致貧、返貧造成的家庭基本生活困難,緩解困難群眾看病就醫難的問題。二是進一步加大臨時救助力度。針對因火災、車禍等自然災害造成基本生活陷入困難的家庭,按照政策規定及時給與臨時救助,根據S9英雄聯盟冠軍預測《關於調整臨時救助指導標準》的意見精神,與蘭州市居民臨時救助辦法相結合,針對困難家庭實際情況及困難程度,適當提高救助幅度,確保困難群眾基本生活的到有效保障。三是探索商業保險對醫療救助領域有效補充。運用市場機製創新公共服務方式,利用商業保險的經濟杠杆,實現商業保險對現有政府救助領域的有效補充,製定了《蘭州市“兩保一孤”實施方案》,為全市農村一、二類低保對象及孤兒提供醫療救助以外的商業醫療保險補助,充分發揮保險風險管理功能,實現新型農村合作醫療、城鄉居民大病保險、醫療救助政策與現代保險服務業有效銜接,助力精準扶貧,聚焦農村特困人群就醫支出負擔影響基本生活問題,緩解貧困人口因病致貧、因病返貧壓力,保障農村低保、五保對象基本生活、醫療權益,不斷提升全市醫療救助服務水平。

                                                                                                                                       (蘭州市民政局)

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心係困難群眾抓落實 紮實推進工作促保障

日期:2019-10-02 來源:蘭州市民政局

    社會救助是保障和改善民生的基礎防線,是維護社會安定的重要保證。在1月18日國務院常務會議上,李克強總理就進一步做好困難群眾生活保障作了重要講話,市委、市政府的高度重視,本著“為民服務、為民解困”的宗旨,將困難群眾的疾苦冷暖擺在工作的首要位置,不斷探索完善新型社會救助體係建設,將社會救助工作這項“民心工程”做成人民群眾的“滿意工程”,切實維護和保障困難群眾基本生活權益,為促進社會和諧穩定發揮重要作用。

    一、建立健全社會救助與精準扶貧精準脫貧政策有效銜接的長效機製。

    為切實做好農村最低生活保障製度與扶貧開發政策有效銜接,確保農村貧困人口穩定脫貧,共享全麵建成小康社會成果,製定了蘭州市《關於做好農村最低生活保障製度與扶貧開發政策有效銜接實施意見》,通過兩項政策的有效銜接,對符合低保條件的農村貧困人口實行政策性兜底保障,確保到2020年現行扶貧標準下農村貧困人口全部脫貧。一是做到政策銜接精準。精準劃分農村低保與扶貧對象,針對致貧類型,差異化實施救助。對於無勞動自救能力的農村低保一、二類救助對象,逐步提高救助水平,實行長效救助,保障基本生活水平高於扶貧線;對於有勞動自救能力的對象,實行邊救助邊扶貧,適度確定低保補差水平,促進勞動自救,堅持“輸血”與“造血”並舉,實現發展型脫貧。同時要求各縣區組織對轄區內困難群眾開展全麵摸排工作,對於符合條件的及時納入最低生活保障範圍,針對因病、因學導致家庭生活暫時困難的特殊困難群眾,及時給與臨時救助,確保困難群眾基本生活得到保障。二是對象類型劃分精準。實行保障申請對象家庭成員構成、家庭收入、家庭財產和民主測評綜合加權評定保障對象的“3+1”測評方法和家庭財產核對製度,製定符合各縣區實際的分值和比重,對居民收入進行量化核定,同時細化民主評議程序,精準劃分低保對象類型。將其中主要勞動力因病、因殘等原因喪失勞動能力的家庭納入一、二類保障對象,其他有勞動自救能力,因自然環境、發展能力等原因造成暫時性貧困的對象劃分為三、四類保障對象。將符合三、四類低保條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保救助範圍。實行救助對象末端長期公示製度,做到對象準確、應保盡保。三是補助水平科學精準。參照省政府確定的指導標準及農民人均純收入、人均消費支出以及國家農村扶貧標準,科學測算、合理確定當年農村低保標準和補助水平,足額落實低保配套資金,確保農村低保月人均補助水平接近或達到全國平均水平,一、二類低保對象逐年實現政策性脫貧。

    二、健全完善農村特困救助供養製度政策,確保農村特困人員老有所依、老有所養

    特困供養人員沒有勞動能力、沒有經濟來源、沒有法定撫養贍養人,是最困難、最脆弱的人群,為確保全市特困人員基本生活保障和照料護理服務,製訂了《蘭州市特困人員救助供養實施細則》,進一步健全特困人員救助供養製度化建設,完善社會救助體係,編密織牢基本民生安全網。一是滿足基本生活條件。通過現金或實物的方式為特困救助供養對象供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢,冬、夏兩季為每位救助供養對象提供不少於兩套的換洗衣物、床單和被褥,通過社會捐助活動中募集的衣被優先用於特困人員救助供養對象,並為集中救助供養對象每月發放適量的零用錢。二是提供醫療護理照料。由鄉鎮人民政府(街道辦事處),村(居)民委員會落實專人或親屬給予包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務,全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分,並按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障製度規定支付後仍有不足的,由縣(區)人民政府列支專門救助供養經費予以支持。三是提供住房救助。為集中供養特困人員提供符合居住條件的住房,確保通風、采光、安全及照明,對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員,通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助,確保農村特困救助供養人員住房質量應達到當地平均水平,具備安全可靠、供電保暖、防風防雨、照明等條件,能夠滿足特困救助供養對象正常生活需要。四是提供教育救助。對在義務教育階段就學的特困人員,給予教育救助;對在高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予適當教育救助。五是提供殯葬服務。特困人員死亡後的喪葬事宜,集中供養的由供養服務機構辦理,分散供養的由鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費標準按照當地基本喪葬事宜所需費用確定,最高不得超過供養對象一年的供養標準,從特困人員救助供養經費中支出。其遺產與供養者有協議的,按協議辦理。

    三、科學測算保障標準,進一步改善困難群眾基本生活水平

    為進一步改善困難群眾基本生活,根據省委、省政府《關於提高城鄉低保、農村特困人員保障標準的通知》精神,我局及時與市財政局進行了銜接,結合全市物價上漲聯動機製,科學合理測算保障標準及資金預算,聯合印發了《關於提高2017年城鄉低保、農村特困供養人員保障標準的通知》,確定從2019年10月02日起,全市城市低保標準提高8%,五區由每人每月567元提高到612元、三縣由每人每月426元提高到460元;全市農村低保標準提高17.21%,由每人每年不低於2986元提高至每人每年不低於3500元,按照保主保重的原則,重點保障一、二類對象,一類對象月補助水平由285元提高到292元,二類對象月補助水平由249元提高到275元;全市農村特困供養標準提高7.12%,每人每年由5900元提高到6320元,分散供養標準提高6.84%,每人每年由4825元提高到5155元。同時,針對依靠家庭撫養的農村重度殘疾人員,單獨予以納入農村最低生活保障範圍,進一步緩解農村困難群眾的家庭基本生活問題。

    四、加大專項救助力度,有效緩解困難群眾臨時性困難及看病就醫問題

    一是進一步優化醫療救助服務功能。2015年12月,我市在全省範圍內率先開展了醫療救助“一站式”即時結算服務,簡化了審核審批程序、縮短了醫療救助時限,極大的方便了全市困難群眾看病就醫問題,並將重特大疾病救助病種由26種擴充至52種,取消了一般性疾病救助的病種限製,救助金額由30000元-60000元提高至40000元-80000元。隨著社會救助體係的不斷完善,我局將進一步優化醫療救助服務功能,根據S9英雄聯盟冠軍預測的指導標準,逐步擴大救助病種、提高救助金額、提升救助比例,有效解決困難群眾因病致貧、返貧造成的家庭基本生活困難,緩解困難群眾看病就醫難的問題。二是進一步加大臨時救助力度。針對因火災、車禍等自然災害造成基本生活陷入困難的家庭,按照政策規定及時給與臨時救助,根據S9英雄聯盟冠軍預測《關於調整臨時救助指導標準》的意見精神,與蘭州市居民臨時救助辦法相結合,針對困難家庭實際情況及困難程度,適當提高救助幅度,確保困難群眾基本生活的到有效保障。三是探索商業保險對醫療救助領域有效補充。運用市場機製創新公共服務方式,利用商業保險的經濟杠杆,實現商業保險對現有政府救助領域的有效補充,製定了《蘭州市“兩保一孤”實施方案》,為全市農村一、二類低保對象及孤兒提供醫療救助以外的商業醫療保險補助,充分發揮保險風險管理功能,實現新型農村合作醫療、城鄉居民大病保險、醫療救助政策與現代保險服務業有效銜接,助力精準扶貧,聚焦農村特困人群就醫支出負擔影響基本生活問題,緩解貧困人口因病致貧、因病返貧壓力,保障農村低保、五保對象基本生活、醫療權益,不斷提升全市醫療救助服務水平。

                                                                                                                                       (蘭州市民政局)

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